近年来，随着社会经济的快速发展和城市化进程的不断推进，基层治理面临着诸多新挑战。台州市黄岩区政协积极探索，创新实践，以“三化十二制”为核心，走出了一条破解基层治理难题的新路径，为全国基层治理现代化提供了宝贵的“黄岩样本”。
一、 “三化十二制”：基层治理的“黄岩密码”
“三化十二制”是黄岩区委在深入贯彻落实“八八战略”过程中，结合当地实际，探索出来的一套系统性、可操作的基层治理机制。其核心内容为：
- 组织运行规范化：明确村级组织职责，规范运行流程，确保村级事务有序开展。
- 村民自治法制化：健全村民自治机制，依法保障村民的知情权、参与权、决策权和监督权。
- 村务监督民主化：建立多元化的监督体系，确保村务公开透明，权力运行在阳光下。
“十二制”则是为确保“三化”目标实现而配套的具体制度，涵盖了村级重大事项决策、财务管理、工程项目管理、村务公开等多个方面，形成了一套完整的制度体系。
二、 党建引领：把稳基层治理“方向盘”
黄岩政协坚持党建引领，将党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面。通过建立健全新时代“三化十二制”，强化了村党组织的领导地位，将党的领导与村民自治有机结合。
- 落实党组织领导下的议事流程：推行“五议两公开”制度，即村党支部提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决议公开、实施结果公开，确保了党的领导在村级事务决策中的核心作用。
- 发挥党员干部的示范引领作用：建立党员联系户制度，党员干部带头参与村级事务，带动村民积极参与，形成了“党员带头、群众参与”的良好局面。
三、 创新实践：破解基层治理“小马拉大车”难题
针对基层治理中普遍存在的“小马拉大车”现象，黄岩政协聚焦难点，精准施策，通过一系列创新举措，有效提升了基层治理效能。
- 重塑组织架构，激活基层内生力：推进乡镇（街道）“14+X”大部制改革，精简机构设置，提高行政效率。同时，根据不同区域特点，实施差异化配置机构编制资源，增强基层统筹管理能力。
- 强化统筹管理，释放基层原动力：建立乡镇街道编制周转池”，优化资源配置，推动人员力量向基层一线下沉。通过“人员编制三统筹”和中层职数统筹，有效缓解了基层编制职数紧张、执法力量薄弱等问题。
四、 拓展延伸：推动城市基层治理创新
黄岩政协并未止步于乡村治理，而是积极探索将“三化十二制”的成功经验向城市社区延伸，破解城市基层治理难题。
- 党建引领社区蝶变：将党支部建立在小区上，实施党员“双向报到”制度，推动党员回流社区，成为带动居民参与社区治理的核心力量。
- 创新社区治理模式：通过“113X”模式组建“星火家园”小区党支部，重点选派优秀党员干部担任党支部书记，建强小区组织堡垒，提升社区治理水平。
五、 显著成效：基层治理“黄岩经验”的启示
黄岩政协的创新实践，取得了显著成效，为全国基层治理现代化提供了宝贵的经验启示。
- 党建引领是核心：坚持党的领导，将党的领导贯穿于基层治理的全过程，才能确保基层治理的正确方向。
- 制度创新是关键：建立健全一套科学、规范、可操作的制度体系，是提升基层治理效能的重要保障。
- 群众参与是根本：充分调动群众参与的积极性，形成共建共治共享的治理格局，才能实现基层治理的良性循环。
结语
黄岩政协以“三化十二制”为核心的基层治理创新实践，不仅有效破解了基层治理难题，也为全国基层治理现代化提供了可借鉴的“黄岩经验”。在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的征程中，黄岩政协将继续探索创新，不断丰富和发展基层治理的“黄岩样本”，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。